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嘉定报社 2018-07-11 13:35:39




有着近800年建县史的江南历史文化名城

嘉定




如今有了越来越多的标签:

科技卫星城、国际汽车城、新兴产业重镇、

市郊唯一的科创中心重要承载区

……

每一个标签都指向嘉定打造

“现代化新型城市”的雄心壮志。




 

素有“人文之城、教化之乡”美誉的嘉定,人文赓续又不因循守旧,面对日新月异的时代发展,主动对接、勇于引领,五年来不断深化“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路,补短板、破瓶颈、解难题,加快产业转型、完善城市品质、推进各项改革、保障民生福祉、提高党建水平,着力打造上海郊区面向未来发展的“精致样板”。

 

“一花独放不是春,万紫千红春满园”。如今的嘉定,产业传统强项——汽车产业持续强劲,智能制造及机器人等四大新兴产业集群蓬勃发展;生活在此的人们,既可以去保留着明清民居特色的州桥老街走走、逛逛曲径通幽的古猗园,也可以去保利大剧院看看国际知名的演出,去“沪上最美图书馆”——嘉定图书馆品茗闻书香。新与旧、传统与现代的结合恰似百花齐放,蒸腾起无限的生机,让嘉定在建设“功能独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜居宜业宜人”的现代化新型城市的征途中释放无限活力。

 

经济“提速换挡”有量有质

上海金融谷、中广国际广告园、沃尔沃、联影医疗、京东商城……沿嘉定区城北路一路向北,道路两侧不断崛起的“产业大鳄”,见证着嘉定经济提质增效的5年之变,也是嘉定5年来主动适应发展新常态,转型升级持续强化、综合实力显著增强的缩影。去年,全区增加值、财政总收入分别由2011年的1228.2亿元、512.1亿元增至1756.1亿元、624.6亿元,年均分别增长9.2%和14.4%。今年1到9月,嘉定全区实现全口径工业总产值3805亿元,同比增长4.1%,其中属地工业总产值2358亿元,同比增长4.9%;完成一般公共预算收入193亿元,同比增长20.6%;实现社会消费品零售总额726亿元,同比增长13%。




嘉定是本市科创中心六个重要承载区之一,而且是郊区唯一的一个,嘉定的科技资源非常丰富。中科院光机所、微系统所、华东计算所、电动汽车研发中心……嘉定区域内集中了一大批以国家级科研院所为主体的“十一所二中心二基地”,以及汽车风洞中心等重大科技基础设施;高性能医疗影像设备、大尺寸硅晶片等一批科技创新成果更率先打破国外垄断,整体科技创新能力在上海全市处于较好水平。




创新,绕不开重点领域和关键环节的制度突破。嘉定聚焦“纸变钱”,构建科技创新工作“闭环”。为此,嘉定通过探索设立技术转移中心、成立产业引导基金、举办科博会等搭建平台,多管齐下为科研成果转化打通“最后一公里”,一批科研成果相继问世。


靓丽的“成绩单”背后,嘉定区委也清醒地认识到,一路“狂奔”未必利于“健康”,嘉定经济的转型应是结构、空间、功能、效益转型的统一。产业转型既要有质量、有效益、可持续增长,也要和区域空间结构完善、城市功能拓展等有机结合。

 

改革成区域发展新引擎

“坚持把改革开放作为推动发展的关键一招,不失时机推动改革开放向纵深发展。”嘉定始终坚信,要争当科学发展的先行者,不但要先行先试,还要试出成果、试出成效。政府改革是改革的重中之重,嘉定的改革便始于自上而下的顶层设计。机构改革、行政审批制度改革、司法体制改革……这些都是近年来嘉定在转变政府职能方面的重要举措。




一个窗口就能办完所有手续,嘉定的行政审批制度改革工作让企业尝到了甜头。近日,位于梅川路的达美乐匹萨店负责人,在真新街道环保市容办公室领到了环境影响报告表审批意见。要是在以前,即使申请人资料齐全,至少也要往区行政服务中心环保局窗口跑三四次办理相关事宜,费时费力。如今,区环保部门下放部分社会服务类建设项目环评审批权限,得益于此,申请人在家门口的街道办事处,就能办妥环评、试生产、竣工验收等环保审批事项。




改革,固然是为了自身发展,但更要服务于大局。如果说,以前嘉定的开放是为了吸引外资,今后将更多地与国际规则接轨。位于嘉定工业区宝钱公路的嘉定出口加工区内,一座建筑面积为2800平方米的监管仓库内摆满了来自海外的商品。这里是跨境电商平台嘉境通的“天下”。“嘉境通是自贸区一项重要的可复制政策在嘉定的实质性落地。”嘉境通负责同志表示,在这里购买的海外商品只需缴纳行邮税,免去了一般进口贸易的“关税+增值税+消费税”以及众多加价环节。比如,一瓶漂洋过海而来的星冰乐,售价要比市面上同类商品便宜四分之一,甚至更多。

 

在“小笼包”里作大文章

一以贯之推进城市化战略,更加注重品质内涵发展,打造功能更独立、更完善、更高等级的“南翔小笼包”式的现代城市,是嘉定发展中的追求。5年来,嘉定坚持形态优化与功能完善并举,城市承载能级和集聚辐射能力不断提升。东方肝胆医院启用、嘉定体育馆(新馆)运营、交大附中嘉定分校招生、韩天衡美术馆开馆……一大批优质公共服务资源建成并投入使用,让嘉定在“财气”之外,又兼具“文气”,日益焕发出勃勃“生气”。




你还认为嘉定“远”吗?嘉定交通的便利度已经打破了越来越多人的固有印象。5年来,嘉定全区道路总里程、每平方公里路网密度分别从2010年的1238公里、2.68公里,增至1391公里、3.00公里,超过全市平均水平;新辟、调整公交线路93条,立体化、枢纽化、网络化的交通框架基本形成。沪嘉高速取消收费并改造成为城市快速路,轨道交通11号线实现跨省延伸,轨道交通13号线嘉定段通车运行,轨道交通14号线启动建设……嘉定人发现,进出嘉定变得越来越便捷了。




寸土寸金的土地资源,是拿来发展二三产项目,还是用于改善生态环境?区委领导的心中有本账——嘉定决不以牺牲环境为代价,换得一时的发展和经济利益。营造优美的生态、宜居的环境,才能吸引人、留住人,最终实现城市的品质发展。




从“百个公园、千块绿地、万亩林地”生态战略启动,到嘉定新城“四大景观”全面建成;从陈行原水支线引长江之水而来,到区再生能源利用中心等重大环境工程稳步推进……5年来,嘉定的城市生态建设步伐从未停止。至去年底,全区建成公园78座,陈家山公园、银翔湖公园、外冈蜡梅园等均“声名赫赫”,吸引诸多市民前往。城区人均公共绿地面积和绿化覆盖率分别从2011年的16.3平方米和38.1%提高到2015年的16.7平方米和38.5%;森林覆盖率达13.4%,林地总面积达到10万余亩,超额完成12.03%的规划目标。

 

让百姓获得感看得见摸得着

“钱袋子越来越鼓,这种好事希望年年有!”日前,数着刚领取到的近万元征地养老补贴,嘉定工业区海伦社区居民唐志华禁不住乐开了花。




发展的目的是什么?改善民生,增加百姓获得感。5年来,嘉定始终将这一理念作为出发点和落脚点,在经济社会发展中,优先保障民生投入,优先安排民生项目,优先解决民生问题。去年,全区11类民生支出达230.6亿元,同比增长71.3%,占财政总支出的77.6%,较上年提高9.6个百分点。


在嘉定,百姓获得感看得见摸得着:5年来,嘉定城乡居民家庭人均可支配收入分别由2011年的29764元、17388元增加到2015年的44453元、26474元,增长幅度处于全市前列。镇保退休人员以及征地、农保养老人员退休金最低发放标准,也由2012年的每人每月997元、965元和200元,分别提高至目前的1822元、1825元和900元。




在医疗方面,随着安亭医院迁建工作启动和江桥医院如期开工,未来嘉定的医疗资源将更丰富。据统计,全区医院开放床位数由2011年的3088个增加到目前的5080个。目前,全区60岁以上老人数量已突破18万,并以每年1万人左右的速度持续增加,对养老服务提出了更高要求。为此,嘉定整合医疗资源与养老机构资源,通过“医养结合”实现社区卫生服务中心与养老院“联姻”,再加上区第一社会福利院等养老机构的建设启用,嘉定养老床位总数由2011年的5403张增加到2015年的7417张,每百位户籍老人拥有床位约4张。此外,“智慧养老”平台在安亭镇、南翔镇、菊园新区3个街镇试点建设,区级“智慧养老”平台预计将在明年建成,届时将惠及更多老人。

 

党建“源头活水”提高执政水平

过去五年,嘉定区委坚持全面从严治党,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,引入党建“源头活水”,不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力,提高执政能力和执政水平。




党风廉政建设主体责任履行存在哪些难点?谁肩负什么责任?要完成哪些任务?针对这些问题,嘉定区委制定了“三张清单”:问题清单、责任清单、任务清单,全力打造有据可依、有章可循、有责可追的责任闭环。“问题清单”直戳痛点,针对招商引资中资金监管制度的进一步健全、农村集体土地租赁合同的进一步严密审核、集体决策的进一步规范等要求,一一罗列对应。“责任清单”由区委书记带头,区委、区政府班子成员根据分工职责,明确每位成员的重点责任项目,做到“有权必有责,有责敢担当”。“任务清单”注重量化和可操作性,将34项责任项目进一步分解成123条看得见、摸得着的具体任务,如针对“紧盯‘四风’问题,加强作风建设”的责任,“任务清单”将该项目详细分解为“在有关场合强调作风建设要求不少于2次”、“紧盯年节假期开展廉洁自律教育提醒不少于2次”等4条内容。




今年以来,嘉定瞄准问题靶心、坚持日常对账、高举追责鞭子,通过“知责明责、履责督责、述责问责”,推动“两个责任”落地生根。上半年,有个别党员干部因履责不力已被问责。“过去责任制项目往往 ‘年头计划、年尾总结’,无法日常对账、步步留痕。”相关负责人介绍,今年嘉定改进思路,突出过程监督,要求区领导对各自的责任制项目亲自部署、定期了解,对落实不力的单位负责人还要约谈,确保责任项目落实落地。比如,上半年该区一监管平台功能项目遇到实际困难而进展缓慢,区分管领导在日常检查时迅速发现问题,向相关负责人了解情况,及时协调扫除了障碍。


编辑/糖糖


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